市财政局召开党组扩大会议研究“百县千镇万村高质量发展工程”工作。
市财政局调研组到阳春市合水镇调研督导人居环境整治工作。
2024年是“百县千镇万村高质量发展工程”加力提速推进、实现全面突破的关键一年。
这一年，阳江市财政局踏着愈发激昂的奋进鼓点，按照省委“1310”具体部署和市委“433”工作安排，立足财政职能，强化责任担当，充分发挥要素保障专班作用，全力护航“百县千镇万村高质量发展工程”，为阳江综合实力加快实现新跃升贡献财政力量。
■ 文字/简梅芳 张强 张影
■ 图片/梁文栋 许王荣 市财政局
江城区阮西“水稻＋禾虫”生态科技园丰收景象。
一线实践
筹集1亿元支持创建典型镇村亮点项目
今年以来，市财政局紧紧抓住“钱从哪儿来”的关键问题，探索建立健全“百县千镇万村高质量发展工程”重点任务财政保障机制，以“统筹上级资金多一点、腾出本级资金多一点、倾斜债券资金多一点、撬动社会资金多一点”的多元化投入机制，为全市县镇村重点项目建设强化财力保障。
值得一提的是，面对当前财政收支矛盾较为突出的困难状况，市财政局坚持腾出财力，以“真金白银”1亿元支持创建典型镇、典型村亮点项目，聚焦省、市重点工作任务，优化财政资金分配管理，改革创新“百县千镇万村高质量发展工程”专项资金分配方式，集中力量打造我市“亮点中的亮点”。
一是强化竞争分配、绩效优先。“百县千镇万村高质量发展工程”专项资金分配引入竞争性分配办法，坚持“一对多”的选择性审批安排，建立“多中选好、好中选优”的项目竞争机制。把绩效目标和工作成效明显、亮点突出优先作为资金分配和项目遴选的重要判断标准，更加注重“百县千镇万村高质量发展工程”专项资金的使用效果、效益和效率。
二是强化示范引导、带动投入。充分发挥专项资金的杠杆和引导作用，通过专项资金竞争性分配安排，引导各地财政加大投入，吸引社会资本、金融资本投入试点示范工作。
三是强化专款专用、安全高效。市财政局联合市住建部门、市农业农村部门制定出台“百县千镇万村高质量发展工程”典型镇、典型村培育资金使用管理实施细则，对专项资金分配、使用和管理进行全面规范，进一步提升专项资金使用效益、保障专项资金使用安全。
阳西县程村蚝产业文化推广中心打造“蚝乡”新地标。
高站位强机制
为城乡区域协调发展“加力”
市财政局严格执行“第一议题”制度，今年以来，以党组会议、党组理论学习中心组学习会等形式，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，进一步增强落实“百县千镇万村高质量发展工程”的责任感、使命感和紧迫感。市政协副主席，市财政局党组书记、局长冯秀恳带领工作专班精准聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”重点任务，举全局之力、集全局之智谋划推动相关工作。
围绕深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”目标任务，一年来，市财政局立足财政职能，持续在“强机制”上下功夫，探索建立健全财政支持“百县千镇万村高质量发展工程”的“四梁八柱”，形成“1+N”的财政政策体系，精准、有力、有效支持“百县千镇万村高质量发展工程”重点工作落地落实。
市财政局制定出台了《阳江市财政局实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展若干财政支持政策》，在形成“1”项系统集成财政政策的基础上，牵头制定出台了阳江市承接产业有序转移财政支持方案、阳江市绿美生态建设财政政策等。今年8月5日，市财政局联合有关部门印发了《阳江市政策性农业保险实施方案（2024-2026年）》，逐步形成“N”项配套支持政策体系。
为进一步理顺我市市以下财政分配关系，解决区域财力不均衡问题，强化县级财力保障力度，市财政局积极推进新一轮市与县（市、区）财政体制改革，全面对标中央和省级财政部门关于市以下财政体制的改革精神，明确改革任务、时间安排，初步形成《阳江市进一步推进市以下财政体制改革实施方案》，计划于2025年1月1日起实施。
同时，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。根据《关于印发<关于提高土地出让收入用于农业农村比例的考核细则>的通知》文件精神，结合我市实际，今年6月25日，市财政局会同市农业农村局制定出台了我市考核细则，力争2024年全市土地出让收益用于农业农村比例达到40%，土地出让收入用于农业农村比例达到7%。
阳春市潭水镇英塘水产“鳜鱼苗种”生产基地。
善谋划引活水
瞄准“靶心”精准发力争资金
今年以来，冯秀恳同志带领工作专班不断创新工作思路，狠抓政策机遇，坚持超前谋划，持续研究上级政策，指导各部门研究上级资金分配情况，吃透上级财政政策要求，找准关键领域和重点环节发力，多措并举夯实持续争取政策资金支持的工作基础，为深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”注入强劲动力。
争取更多项目纳入国家“盘子”项目。市财政局联合农业农村局组织申报的阳江市海陵岛—阳西渔港经济区项目获批了2024年国家级沿海渔港经济区试点，获得中央补助资金2亿元、省级补助资金2亿元；市财政局联合市自然资源局组织申报的阳江市海洋生态保护修复项目成功申报2025年度海洋生态保护修护工程项目，将获得国家3亿元资金支持。
争取更多专项资金支持典型镇村建设。2023—2024年我市向上争取获得“百县千镇万村高质量发展工程”专项资金3.74亿元，其中，典型镇培育资金2.79亿元，考核奖励资金0.95亿元。
强化项目谋划，专项债券投入更加聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”。为提升债券项目储备质量，提高上级对债券项目的审核通过率，市财政局加大向上级争取新增债券资金力度，创新实行“二上二下”滚动式项目库管理机制，指导各县（市、区）加强项目谋划储备，多渠道挖掘项目收益，切实提高项目质量，推动债券发行后能尽快形成实物工作量。
今年以来，我市获得专项债券资金同比增长了87.9%。主要用于市政产业园区基础设施、交通（码头建设）领域、社会事业（卫生、教育）领域、农林水利等项目领域，其中超八成投向“百县千镇万村高质量发展工程”相关项目，推动县域、镇域和村域经济“三个齿轮”一起转，全力驱动“百县千镇万村高质量发展工程”落地落实、见行见效。
海陵试验区闸坡镇双丰村委会新屋村建成新时代文明实践宣传长廊。
促改革重实效
推进重点工作任务落地见效
市财政局加强资源统筹，推动建立“百县千镇万村高质量发展工程”重点任务财政保障机制，推进重点工作任务落地见效。
统筹各级财政资金强化重点任务保障。2024年1—11月，我市统筹各级资金52.02亿元支持十项重点任务落地见效，主要用于支持发展壮大县域经济、支持提升县域承载能力、支持强化联城带村功能、支持乡村产业振兴等重点任务。
设立市级财政专项资金支持亮点项目打造。2024年市财政预算安排1.16亿元作为市级“百县千镇万村高质量发展工程”专项资金，其中安排1亿元支持创建典型镇、典型村亮点项目。聚焦省、市重点工作任务，采取竞争性分配机制，集中力量打造我市亮点项目；安排1600万元对2023年度考核获评优秀等次的县（市、区）、镇（街道）给予奖励，营造竞标争先的干事创业良好氛围。
落实专户管理确保重点任务保障资金专款专用。落实好省“百县千镇万村高质量发展工程”重点任务保障专项资金使用管理监督办法，结合我市实际，市财政局联合市审计局制定了《阳江市“百县千镇万村高质量发展工程”重点任务保障专项资金使用管理实施细则》，强化资金分配更科学规范、使用更聚焦重点、管理更安全高效。
同时，市财政局深入研究省有关“补改投”改革的政策动向，探索打破财政资金无偿“奖补”的传统模式，通过阶段性持股、适时退出，使财政资金可以滚动着用、循环着用，实现“好钢用在刀刃上”。
充分发挥财政资金撬动作用，引导社会资本集聚，形成放大效应，有效支撑产业发展。今年以来，市财政局紧紧抓住省将“补改投”聚焦发展新型农村集体经济、省级现代农业产业园项目、海洋牧场项目等重点领域为契机，指导县（市、区）解决好对“补改投”不了解、不会推、不敢干的问题，统筹用好各级财政用于县镇村建设的资金，因地制宜、探索创新“补改投”的可行路径，力争打造阳江样板。
目前，阳春市正在申报2024年鳜鱼苗省级现代农业产业“补改投”试点项目，阳东区正在通过“补改投”方式扶持壮大21个村集体的优质产业，“以点带面”深化全市“补改投”改革，推动收益直接落实到县镇村集体，有力有效服务“百县千镇万村高质量发展工程”。
往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿。站在新的历史起点上，市财政局将进一步健全制度机制，狠抓贯彻落实，强化资金保障，更好服务“百县千镇万村高质量发展工程”，为推动阳江综合实力加快实现新跃升、奋力谱写中国式现代化阳江新篇章作出新的更大贡献。
阳东区那龙河东城段碧道的休憩广场一角。
各县（市、区）财政工作亮点
江城区
财政助力禾虫特色产业，赋能乡村振兴深入实施
江城阮西“水稻+禾虫”生态科技园是全市唯一的禾虫种业基地，年产出30亿尾种苗，产值约900万元，带动近30个农户实现在家门口就业。江城区聚焦禾虫特色产业发展，积极统筹各级财政资金，主动争取专项债券额度，同时充分发挥财政资金撬动引导作用，指导搭建平台公司，充分吸引央企、国企以及民企等社会力量参与到禾虫产业中来。全力推进研究院建设工作，以产业研究院为平台，探索通过院校+企业+农户的模式加快推动禾虫产业高质量发展，打响“阳江禾虫”品牌，为我市“百县千镇万村高质量发展工程”打造新亮点。
阳东区
财政助力碧道兴，绿水长流惠民生
阳东区那龙河东城段碧道工程是阳东区推进生态文明建设的重点项目。阳东区财政局投入资金4900万元，全力支持打造阳东区亮丽的水生态名片。项目已于2023年5月完工，全长约6.5公里，主要依托河边现有50年一遇防洪标准城防工程，利用堤防两边的河滩地、湿地打造建设龙舟平台、休闲步道、亲水平台、岸坡绿化及生态修复等，结合邻近的端陶、石仑、丹载、报平等几个村委会的美丽乡村建设，通过改造提升沿岸景观和丰富碧道周边业态，打造集观光旅游、生态休闲、文化体验于一体的综合性景区，成为人民群众休闲娱乐的好去处，践行“绿水青山就是金山银山”的好样板，助力“百县千镇万村高质量发展工程”在阳东区深入实施。
阳春市
财政助力壮大鱼苗产业，打造“补改投”阳江样板
阳春市是全国闻名的“鳜鱼苗种”生产基地，提供的鳜鱼苗种占全国鳜鱼苗总量75%以上，全产业链产值达30亿元。近年来，阳春市高度重视鳜鱼产业发展，2023年市级财政安排700万元支持打造鳜鱼种苗市级现代农业产业园。目前，阳春市建成水生动物监测实验室2个，水产苗种检疫申报点18个，成立“中国水产科学研究院珠江水产研究所阳春工作站”，着力提高鳜鱼良种覆盖率。阳春市已培育阳江市级农业龙头企业2个、经济合作社19个，选育出翘嘴鳜鱼“广春1号”等优秀品牌产品，全市鳜鱼苗种产业化水平进一步提升。阳春市财政部门积极配合农业农村部门择优选择以阳春市鳜鱼产业为主导产业，申报省级2024—2026年现代农业产业“补改投”试点，为探索创新财政资金“补改投”的可行路径打造阳江样板。
阳西县
财政助力做强做优程村蚝，闯出强县富镇兴村新路子
近年来，阳西县财政局配合业务部门主动向上争取政策和资金支持，积极申报各类改革创新试点示范项目，为阳江“争创典型”提供了亮眼的成绩单。值得关注的是，阳西县获得省级“百县千镇万村高质量发展工程”考核奖励资金8600万元、省级典型镇培育资金1.16亿元、“广东省十大乡村振兴示范带”奖励资金1亿元，为深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”提供了坚实的财力保障。在县镇村产业发展方面，阳西县立足地区特色发展优势，依托程村蚝省级现代农业产业园建设，围绕“生产+加工+科技+品牌”的全产业链升级，加大各级资金统筹力度，发挥上级专项资金、新增专项债券资金的引导作用，撬动更多社会资本投入做强做优蚝产业，闯出强县富镇兴村的新路子。
海陵试验区
财政助力“三个抓实”，加快推进美丽乡村建设
海陵试验区闸坡镇双丰村是全省首批典型村，新屋村是双丰村委会下辖的自然村，该村以“三个抓实”，加快推进美丽乡村建设。抓实村庄规划，村中房屋建设规划井然有序，巷道规划整齐。近年来，海陵试验区财政和国有资产管理局投入资金1107万元，用于全村巷道硬底化、安装路灯、建设污水处理池、公共厕所、乡村公园、图书室、文化活动中心等基础设施。抓实建章立制，制定了涵盖日常巡查、环境整治、制度建设、志愿服务、政策宣传、创业扶持、产业发展和民生改善在内的典型村培育“八个一”工作举措，凝聚全村发展共识。抓实帮扶力量，利用好珠海结对帮扶力量，打造新屋村民俗风情博物馆，更好地满足了村民精神需求和提升文化底蕴，为农文旅融合发展打下基础。该村还联合仲恺农业工程学院打造乡村振兴人才培育实训基地，为新屋村全方位发展提供人才支撑和技术保障。
阳江滨海新区（阳江高新区）
财政助力央企对接共建，推动镇村面貌焕新颜
今年以来，阳江滨海新区（阳江高新区）聚焦典型镇村培育、美丽圩镇建设等重点，以小切口推进大变化，持续完善基础设施建设，推动镇村风貌优化提升，通过主动对接重点建筑央企，共商共建，在合作共赢中探索“公益+市场化”新模式，打造央地合作高新样板。阳江滨海新区（阳江高新区）财政部门指导创新项目资金保障方式，积极统筹中央预算内投资、地方政府专项债、超长期国债、驻镇帮镇扶村资金、涉农资金等，依托该区产业发展新高地的优势，发挥区镇带动和以工促农作用，拓展项目建设资金来源，形成良性央地合作机制。其中，阳江滨海新区（阳江高新区）财政部门统筹投入资金1740万元，用于推进典型村及风貌示范带建设，坚持因地制宜、突出特色，围绕环境综合整治、风貌管控、绿化美化等工作持续发力，由重点建筑业央企组织21支施工队伍，通过连线成片集中整治，加快推进风貌示范带F1、F2沿线567栋农房外立面改造，优先打造石庙村、沙头垅村、村头村3个典型村，推动风貌精品化、特色化提升，促进全区农村综合环境整体提升。
阳西县沙扒镇北额岭。
