阳江社科专栏
何晓君
郡县治则天下安，城乡兴则全域旺。实施“百千万工程”以来，阳江立足“承接大湾区辐射、打造粤西海岸重要支点”战略定位，锚定“百千万工程”“争做典型”目标，坚持辩证思维、系统施策、改革破局，全力把先天制约转化为赶超进位的增长潜力板，走出一条陆海统筹、片区协同、城乡共富的县域现代化路径。
辩证把握危与机，重塑县域发展底层逻辑
县域发展的突破，始于发展理念的革新。阳江坚决破除路径依赖、思维定式，跳出传统县域从属发展格局，重新审视自身禀赋与区位价值，以思想迭代引领发展质变。
摒弃“短板固化思维”，树立资源转化潜力观。以往我市优质山海资源开发利用、价值释放不足，县域长期处于珠三角产业配套下游。我市彻底扭转资源短板认知，因地制宜盘活特色资源，推动资源价值最大化，变“制约条件”为“比较优势”。依托广袤海域资源抢抓“双碳”风口，建成全省规模最大的清洁能源产业集群，海上风电装机、绿氢产业布局领跑全省；依托碎片化撂荒耕地，推进全域土地综合整治，推广“社村合作”、土地信用中心等改革模式，盘活闲置土地、连片打造现代农业产业园，实现从“资源闲置”到“产业富民”的质变，彻底打破“短板锁定发展”的旧格局。
打破“县域依附定式”，确立区域枢纽支点观。过去阳江各县域长期定位为大湾区产业配套、要素外溢的承接腹地，发展自主性不强、战略话语权偏弱。我市跳出被动从属发展思维，重新赋予县域枢纽功能、支点价值。通过深度融湾入圈、重构产业分工，全市从单一产业承接后方，跃升为大湾区向西辐射的第一支点、粤西陆海统筹核心枢纽，海陵湾新区能级持续提升，镇域经济实力持续进位，实现区位价值、战略地位、发展能级全方位重塑。
跳出“单点作战局限”，构建全域系统集成观。我市坚决摒弃“重单项、轻全局、重节点、轻系统”的碎片化思维，将“百千万工程”全面嵌入全市“433”总体工作布局，统筹新型工业化、新型城镇化、乡村全面振兴一体推进。通过推进“一区一带”、五大省级片区组团联动发展，有效破解同质竞争、资源割裂难题，实现市县镇村四级联动、产业城乡治理同向发力，形成全域统筹、系统增效、整体跃升的发展新格局。
统筹平衡点与面，走出陆海协同发展路径
坚持实践导向、抓重点带全局，阳江精准把握重点突破与整体跃升的辩证关系，聚焦陆海统筹、内外联动、分合聚力三组核心关系靶向攻坚，构建契合漠阳实际、务实管用的高质量发展落地体系。
坚持“向海发展”，在处理“陆”与“海”的关系上求突破。阳江把海洋视作生态与经济深度耦合的复合系统，举全市之力建设“绿能之都”，搭建“风光水火气核储”多能互补的清洁能源体系，建成各类电力能源装机容量超2400万千瓦，其中海上风电建设规模居全国首位、建成装机容量占全省一半。总投资超110亿元的宝武清能绿氢产业园加快建设，成立绿氢产业创新研究院，全国首创海上风电直连制氢模式。建设南海暖水鱼国家种业基地，建成一批深远海养殖平台，现代海洋牧场建设走在全省前列。
坚持“融湾入圈”，在处理“内”与“外”的关系上拓空间。我市实现县县通高铁、镇镇半小时上高速，全面拉近湾区时空距离。摒弃粗放式招商模式，围绕全市“4+4+X”产业体系精准补链强链，先进材料产业年产值突破1400亿元。其中阳春市聚力攻坚工业母机赛道，为县域层级深化区域产业协作提供实践样本。
坚持“全域统筹”，在处理“分”与“合”的关系上聚合力。阳江坚持全域统筹，规划建设西海岸滨海风光示范区、山水画廊示范带，联动5个县（市、区）27个镇（街道），整合山海特色资源，培育文旅消费新业态新场景，牵引全域农文旅产业提质增效。同步统筹推进5个省级镇村片区组团建设，打破镇村行政边界束缚，充分释放1+1＞2的协同叠加效应。
一体推进破与立，激活城乡内生发展动能
改革是破解县域发展瓶颈的根本动力。阳江深化推进“百千万工程”集成式改革，以体制机制破旧立新，打通要素流通堵点、释放基层发展活力，持续培育县域内生增长动力源。
以土地制度改革“破”空间制约之局，“立”集约高效之势。我市纵深推进全域土地综合整治，深化“社村合作”试点，推广“土地信用中心”等模式，归集农户闲置撂荒土地实行统一规划、规模化连片运营，有效化解农村耕地撂荒、劳动力流失耕种难题，同时最大化提升土地集约节约利用水平，为乡村产业规模化发展拓展空间载体。
以放权赋能改革“破”条块分割之局，“立”基层活力之源。我市持续推进县镇管理体制改革，阳江滨海新区成功更名海陵湾新区，优化市域发展平台布局。创新“市统筹、镇街点菜、县上菜”赋能机制，精准下放56项县级职权，全面推行乡镇扁平化管理，推进规划直管、资源直通、岗位提级管理，破解基层权责不对等、事权财权不匹配难题。健全县镇村三级权责清单，彻底扭转基层“看得见、管不了”困境。
以多元投入机制“破”资金短缺之局，“立”共建共享之态。阳江跳出单一财政兜底的传统思维，创新构建“五筹集一奖补”多元投入长效机制，全方位拓宽资金筹措渠道，凝聚政府、市场、社会、集体多方合力。通过财政统筹撬动、金融活水融通、社会资本引资、村级集体增收、乡亲贤达反哺五条路径联动发力，系统性破解基层建设资金缺口，为“百千万工程”纵深推进提供稳固要素支撑。
融合统筹城与乡，稳步迈向共同富裕目标
坚持以人民为中心是推进“百千万工程”根本价值遵循。阳江统筹推进城乡深度融合，畅通要素双向循环、均衡公共服务供给、建强基层战斗堡垒，持续缩小城乡发展差距，让城乡群众共享现代化建设成果。
推动城乡要素双向流动，重塑工农城乡关系。加快破除城乡二元制度壁垒，完善户籍改革、农村产权保障配套政策，一方面引导城市技术、人才、资本下沉乡村赋能产业，另一方面完整保障进城农民土地承包、宅基地使用、集体收益分配三项权益，构建要素平等交换、双向流通长效机制。全市城乡居民收入比优化至1.44∶1，大幅低于全省平均水平，正是城乡融合、富民增收的直观成效。
推动公共服务优质共享，促进人的全面发展。阳江加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实现县域紧密型医共体全覆盖，新增公办义务教育优质学位超9.5万个。同步统筹美丽圩镇、宜居和美乡村建设，系统改善农村人居环境、完善村级综合文化阵地，推动优质公共服务资源直达村组末梢，实现从村容村貌硬件提升向全方位满足群众美好生活需要的深层次转变。
推动基层治理效能提升，夯实党的执政根基。支部建在村上，是我们党夯实基层治理的宝贵传家宝。阳江把“百千万工程”作为检验基层党组织政治功能和组织功能的主战场，严格压实“四级书记”齐抓共管责任链条，推动党组织体系延伸覆盖至产业链条、农民合作社、重点项目建设一线，提升基层党组织带动产业发展、引领共同富裕、服务基层群众的核心能力。
漠阳江水奔流不息，城乡奋进步履不停。阳江推动短板向潜力板转化的生动实践，是习近平新时代中国特色社会主义思想在粤西大地落地生根、开花结果的鲜活缩影，充分彰显了实事求是、守正创新、真抓实干的科学方法论。
站在“五年显著变化”的全新起点，阳江将持续锚定“争做典型”目标，积极探索县域高质量发展新路径，打造绿能之都、建设海丝名城，为破解区域发展不平衡不充分难题输出更多务实可行的阳江经验。
（作者单位：阳江市委政研室）
