■阳江日报记者/陈泳良
金风送爽，实干争先。9月2日，阳东区红丰镇红丰村牛场自然村，阳东区全域土整配套未来乡村项目开工仪式举行。随着第一锹泥土落下，一个总投资超18亿元、涵盖34个子项目的重大工程正式拉开建设序幕。
现场，施工机械在平整的土地上整齐列队，牛场自然村的村民们聚在一起，目光投向这片土地，即将亲历一场从“大而散”到“聚而强”的深刻变革。
土地家底摸清
整治潜力明确
全域土地综合整治，是国家推进乡村空间重构、资源重组、功能重塑的一项重大制度创新。通俗地说，就是把零散破碎的耕地归拢成片，把闲置低效的建设用地腾挪集中，把杂乱的村庄重新规划建设，让生产、生活、生态空间各归其位。
红丰镇此次启动的“未来乡村”项目，正是依托土地整治腾出的空间，按照城市社区标准建设新型村居，配套公共服务设施，让村民不进城也能享受城里人的生活品质。
2024年3月，红丰镇正式启动《阳江市阳东区全域土地综合整治实施方案（红丰镇单元）》编制工作，方案历经省全域土整专班6轮审查，于2025年6月获得广东省自然资源厅正式批复。在这个传统农业大镇，地不少、但好地不多，低效闲置矛盾突出。
方案编制之初，红丰镇组织相关部门联合技术单位开展10轮实地踏勘，全面摸清家底。全镇农用地与建设用地大量零散分布、利用低效，工业项目想落地却找不到连片的地。耕地碎片化严重，建设用地零散分布，产业发展缺乏空间支撑，形成了红丰棘手的“土地之困”。
“在村一年到头挣不了几个钱，年轻人都不愿意回来，地慢慢就撂荒了。”牛场自然村村民莫振巧说，他家过去种的是菠萝树和荔枝树，收益一直不理想。
以“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”为目标，方案统筹谋划了农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升和历史文化保护等板块。核心动作之一，就是在牛场自然村整合112亩土地，启动未来乡村项目。通过“流转100亩返还12亩”的政策，办理农转用100亩土地，将集体建设用地用于建设新型社区，通过拆旧建新预计可腾挪出约30亩建设用地指标。这既可用于建设厂房等项目，也可以通过指标交易获得收益，反哺镇村发展；返还给村集体的12亩安置地，则由政府统一规划建设配套设施，相关收益归村集体所有。
112亩土地的统筹利用，让村民住上新居、村集体有了收益、产业发展获得了空间。“流转100亩返还12亩，这个政策出来以后，大家心里就有底了。”红丰村委会主任周太党介绍，过去村民对全域土整顾虑不少，经过政策宣传和算账对比，态度慢慢转变，现在普遍比较支持。
安置方案落细
群众心里有底
全域土整，最难的不是规划，而是让群众点头。未来乡村项目本质上是“先建后拆、建新拆旧”。由镇经济联合总社统一流转土地，在新址集中建设新型村居，村民搬迁入住后再腾退旧村宅基地。整个过程涉及土地补偿、安置、权属划转等多个环节。
项目启动之初，莫振巧心里也有顾虑：补偿合不合理？安置靠不靠谱？后来，镇村干部多次上门讲政策、算细账，告诉他本村村民优先安置，购买新居还有优惠。望着开工仪式现场，莫振巧期待地说道：“以后居住环境肯定会好很多”。
在推进过程中，红丰镇成立了全域土地综合整治专班，形成镇级统筹、部门协调、村抓落实的工作机制。全域土地综合整治项目总规模1.2万亩，计划总投资18.23亿元。今年6月，项目一期完成招标，中标金额9.8亿元，由中国建筑第八工程局有限公司牵头的联合体中标，采用“EPC＋O”模式。“传统模式下各环节各干各的，前后不匹配，我们相当于把这条链路从头到尾全部打通。”中建八局阳东土整项目指挥长王鑫说。
“整治为了群众、整治依靠群众，只有把群众最关心的问题解决好，项目推进才有根基。”红丰镇党委书记梁志光介绍，在补偿标准、预留发展用地、跨村安置等问题上，镇里多次组织村民代表磋商，草拟补偿协议并由法律顾问审查。同时，镇里把政策讲透、把账算清，组织干部赴外地考察学习，让大家亲眼看到整治带来的变化。正是群众看到了希望，项目才得到广泛响应。
发展前景可期
民生持续改善
全域土地综合整治项目建成后，红丰镇将迎来哪些改变？最直接的变化在耕地。通过“千亩方”项目建设，红丰镇预计可新增耕地2925.74亩，在镇域内形成4400亩连片耕地，大幅提升农业规模化、专业化生产能力。
与此同时，产业发展也迎来更多新空间。按照规划，一二三产融合产业基地位于红丰镇塘围村，总占地457.67亩，总投资约6.57亿元，将建设标准厂房、农产品交易中心、冷链物流等设施，通过打造“生产+加工+销售”全链条，预计可实现收益19.75亿元。建成后，厂房和配套设施出租还可为村集体带来长期稳定的租金收益。
另外，分布式光伏项目选址于红丰镇内连片坑塘水面，将通过渔业养殖与光伏发电相结合，形成“上可发电、下可养鱼”的新模式，预计可实现收益3.63亿元，村集体也可获取长期租金收益。全域土地综合整治建设期4年，运营期26年。投入运营后，产业基地、光伏项目、现代农业以及社区管理将长期吸纳劳动力，让更多群众实现家门口就业。
全域土地综合整治，整的是土地，治的是空间，谋的是发展，盼的是民生。作为全市首个镇级全域土整单元，红丰镇的探索具有重要的试点意义，将为全市土地整治探路、“百千万工程”背景下的城乡融合发展等提供可复制的经验。
阳东区副区长雷振杰在开工仪式上表示，红丰镇全域土地综合整治项目是区委、区政府推进“百千万工程”、统筹城乡融合发展、全面优化国土空间布局的一项重大决策。随着未来乡村项目动工，“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的蓝图，正从纸面走向现实。
